Prezes UTK stwierdził, że PKP Cargo naruszyło art. 5 ust. 3 ustawy o transporcie kolejowym, który dotyczy łączenia działalności w zakresie realizacji przewozów kolejowych z faktycznym wykonywaniem funkcji przypisanych zarządcy infrastruktury kolejowej.
Na naruszającą przepisy ustawy działalność PKP Cargo skarżyli się m.in. Freightliner PL, Euronaft Trzebinia, DB Schenker Rail Polska, Lotos Kolej i DBSR. Według tych podmiotów największy polski przewoźnik towarowy dopuszczał się m.in. naliczania dodatkowych nieuzasadnionych opłat za zarządzane przez PKP Cargo punkty przeładunkowe, place rozładunkowe i rampy w obrębie stacji Małaszewicze Południowe oraz na terenie Centrum Logistycznym CLIP w Swarzędzu pod Poznaniem. Przewoźnicy zarzucili PKP Cargo wykonywanie czynności zarządcy bez opracowania i opublikowania projektu stawek jednostkowych opłat za dostęp do infrastruktury kolejowej, a w konsekwencji narzucania przewoźnikom kolejowym uciążliwych warunków finansowych, oraz bez posiadania autoryzacji bezpieczeństwa.
Decyzja została wydana 28 maja 2013 r. w oparciu o zgromadzony w sprawie materiał dowodowy. Wówczas Prezes UTK zakończył prowadzone z urzędu postępowanie administracyjne, wszczęte wobec spółki PKP Cargo. W postępowaniu tym także brał udział na prawach strony Związek Niezależnych Przewoźników Kolejowych oraz Izba Gospodarcza Transportu Lądowego).
PKP Cargo ma czas do 31 grudnia 2013 r. na usunięcie nieprawidłowości wskazanych w sentencji decyzji. Decyzji nadano w całości rygor natychmiastowej wykonalności, mając na względzie interes społeczny.
